作者：乔金亮

　　日前，国务院办公厅发出《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》，要求采取有力措施，强化监督管理，落实好最严格的耕地保护制度，坚决制止各类耕地“非农化”行为，坚决守住耕地红线。这启示我们，耕地不是任人觊觎的“唐僧肉”，而是全国人民的“大熊猫”，要给耕地保护增加“护身符”，给非法占用耕地戴上“紧箍咒”。

　　近年来，党中央、国务院出台了一系列严格耕地保护的政策措施，但一些地方依然存在违规占用耕地开展非农建设的情况。其中，有的违规占用永久基本农田绿化造林，有的在铁路、道路、河渠两侧违规占用耕地超标准建设绿化带，有的大规模挖湖造景，还有的通过调整县乡国土空间规划规避占用永久基本农田审批，存在批少占多、批甲占乙等情况。这些情况都对国家粮食安全构成威胁，也正是此次《通知》要重点解决的问题所在。

　　从总体看，当前全国耕地基本实现了占补平衡，全国中等质量耕地占比八成以上，但耕地保护仍面临诸多老困难和新问题。其中，保护耕地资源和保障城市发展的矛盾突出，部分地方为了保障经济发展，放松了对耕地的保护，以租代征、未批先建等违法现象时有发生。耕地本是国家粮食安全的基础，但在一些人眼里却成了“唐僧肉”，一旦工业、商业、住宅用地不够了，就打耕地的主意。一旦道路绿化、城市造景有需要，就打改变耕地用途的算盘。

　　新冠肺炎疫情的发生，更使稳定农业生产、保障粮食安全比任何时候都显得更加迫切。我国人均耕地占有量超小，粮食需求量超大，这“一小一大”是我国的基本农情粮情，不可能在短时期内改变。近些年，我国粮食连年丰收，供应充足，为改革发展大局起到了“压舱石”作用。然而，粮食生产依然是紧平衡，面临持续的水土资源压力，农田建设任务依然艰巨，耕地基础地力依然偏低。“万物土中生、有土才有粮”，必须落实好藏粮于地战略，严格制止耕地“非农化”、粮食生产功能区“非粮化”。

　　要建好约束机制，严禁违法违规批地用地。今后，要强化永久基本农田用途特殊管制措施和特殊保护制度，建立违法违规占用耕地有奖举报制度；健全耕地监管机制，城市建设不得侵占永久基本农田搞新区，也不得以各种名目违法圈占农地；用好粮食安全责任制考核等监督管理手段，推动建立耕地和永久基本农田保护政府领导干部离任审计制度；加强对工商资本进入农业利用耕地的规范管理，完善配套规章制度；建立完善各行业用地标准，采取鼓励与限制相结合的办法提高土地利用集约化水平。

　　要建好激励机制，调动用地主体的管护积极性。加强耕地保护与财政奖补、信贷担保等方面的政策衔接，吸引社会资本和新型主体投入高标准农田建设和运行管护。例如，浙江省实施耕地保护补偿机制，按照每年每亩100元的标准对集体和农户给予补偿，用于农田基础设施修复、地力培育等，补助资金数额与农田保护情况挂钩。这使农村集体和农户能够从保护永久基本农田中获得稳定收益。在一些地方，永久基本农田地头都竖有一块标识牌，上面刻着“田长”的名字和举报方式，这样也有利于调动农民保护农田的积极性。（乔金亮）

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